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六度陈江会 两岸议题放缓节奏

六度陈江会 两岸议题放缓节奏

2010年9月28日,来自上海的游客在台湾野柳地质公园里留影,内地游客越来越青睐台湾游,“陈江会”功不可没。

本报记者 王珏磊 发自上海

六度陈江会,陈云林第二次台北行,只停留了短短48小时,签署了一项《两岸医药卫生合作协议》,但却是两会签署14项协议以来,协议条文数量最多、涵盖领域最广泛的一项协议,且具体可行。而外界关注的《两岸投资保障协议》因两岸仍有歧见,未能如期签署,改为宣布“阶段性共识”。随着两岸议题的范畴拓展,内容愈趋复杂,利益博弈也更显突出,两会协商已从“先易”进入“后难”较困难阶段。

两岸医疗卫生开始合作

2010年12月20日,大陆海峡两岸关系协会会长陈云林再度飞赴台北,开始与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤的第六次会谈。21日下午,两会向外界宣布,正式签署《两岸医药卫生合作协议》,并宣布提高大陆旅客来台每日配额部分,从明年1月1日起,将现行来台每天平均3000人次的数额,提高为4000人次。

与前几度陈江会相比,此次陈江会仅签署一项协议,而此前商界期盼的《两岸投资保障协议》未能顺利签署,改列为第七次陈江会的预定签署议题,21日由海协会常务副会长郑立中公布了双方取得的共识成果。对肩负ECFA(两岸经济合作架构协议)后续议题协商的主要任务的两岸经济合作委员会成立的准备事宜,双方则只达成共识,表示将密集交换意见并尽快宣布成立。此次陈江会由此一度被岛内媒体质疑为成果相当贫乏。

事实上,《两岸医药卫生合作协议》合作领域包括传染病防治、医药品安全管理及研发、中药材安全管理及中医药研究、紧急救治等四项。作为两会签署的第15项协议,此项协议条文数量最多、涵盖领域最为广泛,且具体可行。台湾“陆委会”主委赖幸媛也表示,这是陈江会恢复制度性协商以来,条文最多、章节最多、文字最多的协议。

根据协议内容,今后,在传染病防治合作上,两岸卫生部门相关单位将成立工作组,建立实时、较透明的传染病通报与防治机制;在医药品安全管理的部分,两岸将在人体试验上采用同一套标准。

更为重要的是,社科院台湾史研究中心副研究员褚静涛告诉时代周报记者:“两岸医疗卫生合作协议的签署,显示两岸合作已从经济领域拓展到了社会公共领域,两岸合作的议题在扩大。”江丙坤12月18日也对外界指出,两会协商从过去较狭义的经济议题进展至目前较广义的经济议题。

“这个协议包含了经济和非经济的议题。医疗属于经济范畴,卫生又是社会公共领域的议题。大陆希望两岸合作的议题越来越宽广。”社科院台湾研究所研究员王建民告诉时代周报记者。

海协会前副会长、清华大学台湾研究所前所长刘震涛则对时代周报记者表示:“两岸医疗卫生合作协议应该说有很大的经济价值,江丙坤也表示它能带动医药产业、医疗产业、生物工程产业等等,它本身也是和经济议题联系的。总的来说,随着两岸交流不断增加,医疗卫生合作的紧迫性也大大加深,协议的签署很及时、很重要。”

“这个协议一如既往体现了大陆对台湾利益的关切,在大陆与台湾的关系上,更注重对台湾利益的保护。”王建民说,“大家可能没注意到,台湾行政院日前在台湾五大报发布了一个广告,提出‘五不’,包括不开放大陆医疗机构考证、不开放医疗职业等等。这在某种程度上也表现出台湾在两岸开放上比较狭隘的格局。”

投保协议遭遇体制分歧

一个无可回避的现实是,遵循“先经后政、先易后难”原则的两岸协商,随着两岸议题的范畴拓展,内容愈趋复杂,利益博弈也更显突出,两会协商已从“先易”进入到“后难”的较困难阶段。此前外界寄予厚望的《两岸投资保障协议》,未能如外界预料的在本次陈江会上签署,在某种程度上即是此种困难的一个现实体现。

对此,国务院台湾事务办公室新闻发言人杨毅12月15日表示,两岸投资保护协议应有投资保障条款,但也应包括促进双方相互投资的内容。该协议涉及面非常广,双方各自都需要完成大量的沟通协调工作,共同处理诸多技术性问题。在六度陈江会上签署,从时间上讲确实来不及。

据王建民分析,投保协议的主要纠结之处在于,台湾对投保协议的关注重心,是保护台商在大陆的权益,而对向大陆商家开放台湾市场未能同等重视。此外,在仲裁解决机制上,台湾要求该协议应纳入“国际仲裁条款”,而大陆认为不可行。大陆方面认为,台湾关切的台商人身安全及征收补偿等,都可在现有《台湾同胞投资保护法》及其实施细则中找到解决之道。“至于要求国际仲裁,这是把两岸关系国际化了,我们希望建立两岸之间的仲裁协商机制。”王建民说。

“双方对这一协议的分歧,涉及了两岸的政治定位。在仲裁机制上,两岸差异很大,这是没法回避的,目前也没办法解决,就卡在这里。”褚静涛也认为。

采用“国际”规则抑或“大陆”法规,已然昭示,两会商谈至今,已触及一些敏感区域。

不过,刘震涛认为:“在‘九二共识’的大框架下,两岸之间不存在主权问题,只是政治上的敏感问题。两岸交流还是应搁置争议,求同存异,把同做多了,异就慢慢少了。不要刻意往政治方面解读,这样什么都谈不成。”

尽管遭遇阻力,上海国际问题研究院两岸四地研究室研究员郭隆隆认为,投保协议在第七次陈江会签署的前景还是比较乐观的。“我认为台湾可能会借鉴加入WTO的模式,采用台澎金马地区的名义来进行仲裁。我们愿意推动合作,但不能造成两个中国。”

王建民也认为,在协议的签署上,最后大陆还是会作出让步。“让步有几种方式:一是在投资利益方面,不要求同等开放;二是仲裁机制,我们可能会采取比较妥协、模糊的方式,两岸都用世贸组织成员的名义来进行协商。在两岸关系上考虑中华民族利益的大局,大陆作出一些让步,这已经是两岸互动中的一个规律。”

经合会尚未宣布成立